社保不均衡 困局如何破？

　　昨日，省十二屆人大常委會第十次會議召開聯組會議，審議省人民政府關于廣東省社會保險工作情況的報告，就廣東省社會保險工作作專題詢問。會議由省人大常委會主任黃龍云主持，省人大常委會副主任肖志恒、雷于藍、周天鴻、陳小川、陳繼興、黃業(yè)斌，秘書長陳逸葵出席會議。副省長林少春、省人力資源社會保障廳廳長林應武、省審計廳廳長藍佛安、省民政廳廳長劉洪、省衛(wèi)生和計劃生育委員會主任陳元勝、省財政廳副廳長歐斌、省地稅局局長王南健等多位相關部門的一、二把手也悉數到場，接受詢問。
　　
　　上午10時，會議進入專題詢問環(huán)節(jié)，黃龍云首先提了3個要求：第一，直點主題；第二，可以連續(xù)追問；第三，一問一答。在接下來短短的一個小時內，省人大常委會委員楊英、胡獻、張蓓、許家瑞先后發(fā)問，共計10個提問，都得到了相關政府部門的回應。在回應問題時，林應武表示，今年9月底前有望做到大病保險廣東省全覆蓋。
　　
　　
　　1、廣東養(yǎng)老金待遇為何排全國第八？
　　
　　除不可比因素外，實為全國第一
　　
　　省人大常委會委員楊英：廣東是全國第一經濟大省，但企業(yè)退休人員月均退休金的發(fā)放水平在全國排名只有第8位，為什么會出現這種情況呢？
　　
　　省人社廳廳長林應武：排在廣東之前的是北京、上海、天津、西藏、新疆、寧夏、青海這7個省市區(qū)，其中北京、上海、天津是直轄市，直轄市不存在地區(qū)不平衡的問題，這個廣東是不可比的。另一個問題是西藏、新疆、寧夏、青海這四個省是少數民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和高原地區(qū)，國家在養(yǎng)老金的待遇上已經明確規(guī)定了它的待遇是包括了少數民族地區(qū)的補貼、高原地區(qū)的補貼和邊遠山區(qū)的補貼，他們所需要的補貼資金是中央財政通過轉移支付來解決的。如果說去除不可比的因素以后，全國的養(yǎng)老金待遇不是全國第八，而是全國第一。
　　
　　養(yǎng)老金的高低怎么衡量？國際上有一個通行指標，就是基本養(yǎng)老金占當地的社平工資的比重。國際養(yǎng)老金規(guī)定的最低標準是40%，全國的平均標準目前是47.6%，廣東的標準是57.2%。我們自己認為，廣東養(yǎng)老金水平的高低，主要問題在于粵東西北短板的問題。至于全省水平，我們認為還是適當的、合理的，也基本反映了廣東經濟社會發(fā)展的實際情況。
　　
　　2、廣東社�；�金風險是什么？
　　
　　不能統籌基金解決地區(qū)不平衡
　　
　　省人大常委會委員許家瑞：我想請林廳長跟我們坦率地分析一下，廣東省社�；�金的最大風險是什么？
　　
　　省人社廳廳長林應武：首先，廣東是一個全國人口大省，將近1億人口的群體，所有的社會保障的開支也比較大，對社會保障是一個重大問題。第二，企業(yè)沒有應保盡保，參保的基金、繳費比例并沒有達到規(guī)定的要求。第三，現在我們90%的錢是在個人賬戶，真正能夠用于統籌的只占10%，如果按照4300億元來算，政府能夠統籌的基金就是400個億。再比如醫(yī)療保險，全省結余1000多億元，其中廣州市就占了54%，這個錢可以解決韶關的問題嗎？不行！所以目前無法通過省級統籌解決地區(qū)不平衡的問題。
　　
　　3、養(yǎng)老結余基金規(guī)模為何這么大？
　　
　　還遠遠不夠，要為人口老齡化做好準備
　　
　　省人大常委會委員楊英：我看了廣東省的社會保障工作報告，提到2013年全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金結余達到了4300多億，加上上半年增加340億，一共有4600多億，在全國排到第一。養(yǎng)老結余基金這么大，其中原因到底是什么？怎么看？
　　
　　省人社廳廳長林應武：我們的基金到去年底是4394個億，規(guī)模是全國第一，這是一個好事情，俗話說“手中有糧，心里不慌”。這個錢多，證明我們的參保數比較大，廣東是一個就業(yè)大省和參保人數的大省，去年參保職工大數大概是4100萬人左右，參保人數多繳的錢就多，結余肯定也就多。同時，這個基金也是沉淀下來的，有一部分是參保人員退保以后只退個人賬戶，統籌賬戶不退就沉淀下來。
　　
　　另外，我講一個可能不那么合理、科學的例子。我們有4000多萬的參保人數，現在退休職工大數是407.9萬人，他們一年的養(yǎng)老金支出是915個億。而如果4000多萬人都退休了，養(yǎng)老金支出一年就要9700多個億，如果過幾年后只有一半人退休，一年也要花4800多個億。我們的結余現在只有4300多個億，還不足一半參保人將來退休以后一年養(yǎng)老金的支出。
　　
　　所以養(yǎng)老金的壓力和挑戰(zhàn)不是今天而是今后的，我們自己認為廣東的結余并不大，還遠遠不夠，政府應該未雨綢繆，為將來人口老齡化的挑戰(zhàn)做好準備。
　　
　　4、養(yǎng)老金待遇還能提高嗎？
　　
　　有提高空間，需破除困難實現省級統籌
　　
　　省人大常委會委員楊英：隨著老齡化社會的到來，以后領取養(yǎng)老金的人會越來越多，繳納的人會越來越少，現在這么大規(guī)模的養(yǎng)老基礎，還有沒有進一步提高社保待遇的空間？
　　
　　省人社廳廳長林應武：這個空間肯定是有的。老百姓有這個訴求，粵東西北地區(qū)的養(yǎng)老水平還是偏低，就目前來講結余這么大，說不行那肯定是不符合省情的，需要通過一些政策措施來提高待遇。但是養(yǎng)老金的調整是屬于中央的事權，地方是沒有權力的。今后我們在落實中央每年的調整政策時能不能利用廣東的實際情況爭取利益的最大化，這是我們能夠做的。最根本的辦法還是要加快推進省級統籌，因為省級統籌至少可以解決兩個問題，一是可以解決粵東西北地區(qū)養(yǎng)老金偏低的短板，二是通過統籌可以適當解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。